生育支持政策组合拳为何持续发力 应对人口发展新形势
生育支持政策组合拳为何持续发力
生育政策再添利好。国务院办公厅日前印发通知，围绕加快完善生育支持政策出台13条具体举措，确保育龄人群怀得上、孕得优、生得好、养得起。这一消息再次引发广泛关注和热议。生育支持政策组合拳为何持续发力！
生育支持政策为何要持续发力？这次的政策组合拳有哪些新亮点？
从“单独二孩”到“全面二孩”，再到“放开三胎”，近年来我国生育政策一直在持续推进。社会观念和政策层面已基本完成从“限制生”“优化生”到“鼓励生”的过渡。2021年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能。2022年7月，多部门联合发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》指出，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施。党的二十届三中全会也提出，要健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制。
地方政府也在积极响应。例如，江西赣州市上犹县最近出台规定，对生育二孩、三孩的家庭分别给予7000元、13000元的一次性奖励。加上此次国办发布的政策措施，支持生育的重要性与迫切性不断上升。这主要是因为人口发展形势的变化。出生人口从2017年至2023年连续七年下降，2016年的出生人口为1883万，而2023年只有902万，规模缩水了一半以上。总人口方面，中国已连续两年负增长，进入中度老龄化社会。因此，加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，成为必须且紧迫的任务。
此次国办发布的《若干措施》从强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业等支持措施、营造生育友好社会氛围四个方面综合施策。政策覆盖了从生育到托育、教育，从医疗、住房到就业的全过程。例如，鼓励儿童药品研发申报，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，鼓励多孩子女同校就读以解决家长接送不便问题，鼓励用人单位采取弹性上下班、居家办公等方式，并破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习。
一些关键措施有望取得突破。《若干措施》首次在国家层面提出建立生育补贴制度，“真金白银”奖励生育有望成为全国标配。此外，政策还提出探索逐步扩大免费教育范围，可能为幼儿园教育乃至高中教育的免费带来新的想象空间。
然而，要将这些政策红利不打折扣地落实好，仍需克服诸多现实挑战。很多措施都有“鼓励”“有条件的”等限定词，意味着执行并非强制性。这需要各地进一步完善配套措施、创造更好条件，避免政策成为“纸面红利”。同时，大量措施涉及成本投入和分担，在当前环境下，如何调动各级政府和部门的积极性是关键。《若干措施》提出，各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，这是非常关键的一环。
未来鼓励生育的社会氛围将变得更浓，但宣教活动也要坚持科学原则，避免用力过猛。毕竟，生孩子最终还得靠每个家庭、每对夫妇。实现适度生育水平、促进人口高质量发展是一项系统性和长远性的工程，既要着眼现实，也要立足长远，既要充分重视，也不可急于求成。
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